2025年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻全国、全省、全市法治政府建设工作会议精神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年》、《江西省法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》及《景德镇市法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》文件精神，深入贯彻落实市委全面依法治市委员会工作部署，不断推进全面依法治市各项工作任务落实到位，法治建设工作取得了一定的成效。现将工作情况报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）制定2025年法治建设工作要点

为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面提高队伍依法行政能力、依法执法水平，强化执法监督和能力建设，制定印发了《景德镇市城市管理部门2025年法治建设工作要点》（景城管发〔2025〕11号），为全市城管系统2025年法治建设工作明确目标任务和责任分工。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强中心组理论学习。严格落实党委（党组）中心组学法制度，制定了《中国景德镇市城市管理局党组理论学习中心组2025年学习计划》，组织专题研讨1次，且中心组成员发言人数不少于2人，切实发挥领导干部“关键少数”的引领作用。

2.开展系统学习活动。一是健全干部常态化学法制度，通过年初制定每周学法计划，利用周例会开展集体学法32次，学法对象涵盖机关全体干部和局属单位负责人，先后学习了新修订的《景德镇市市容和环境卫生管理条例》以及噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、广告法、文物保护法、民营经济促进法、城市道路管理条例等相关法律法规。二是举办“习近平法治思想大学堂”活动，邀请市委党校法学教授王春梅讲授“习近平法治思想”，深入学习了习近平法治思想的核心要义与城市管理实践的融合路径，教育引导城管执法人员执法为民，将“平等、公正、法治”价值观贯穿于执法服务全过程。

（三）党政主要负责人履行法治建设主体责任

1.定期研究和呈报法治建设工作。我局将法治城管建设工作摆在重要位置，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。今年以来，先后专题听取了市城管局、局属各单位和各县（市、区）、园区城管局2024年度和2025年上半年法治政府建设情况汇报，研究解决推进过程中遇到的困难和问题。严格落实向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并在微信公众号和门户网站向社会公开。

2.强化依法决策意识。我局党组牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，作出重大决策前，均听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。2025年，法律顾问为重大决策出具18份法律意见书，确保决策合法法规。

3.落实重大行政决策程序。加强了行政决策执行和评估，严格执行相关决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。

4.增强公众参与实效。今年以来，我局在起草3项规范性文件中，均在决策前通过门户网站和微信公众号向社会公开征求意见，并将征求意见采纳情况在门户网站公开

（四）坚持依法履行职能

1.加强政务服务规范化建设。依托线上线下政务服务平台，通过实行“全程网办”、电子证照应用、“小赣事”在线帮代办服务，多渠道实现企业群众办事“一次不跑”。今年以来，审批发证81件、生成电子证照81件，电子证照应用率100%，共计办理“赣服通”掌上申请12件。今年7月1日，根据行政许可相对集中改革文件要求，我局行政许可事项已全部划转至市行政审批局实施。

2.强化“双随机、一公开”监管力度。按照2025年度“双随机”检查计划，在落实“企业安静期”制度的基础上，完成了本部门7项“双随机”检查和5项“重点监管”检查，实现监管行为覆盖率100%，加强了批后监管力度。

3.全面规范履行行政处罚权。一是开展营商环境领域突出问题专项治理和省住建厅规范涉企行政执法专项行动，组织各县（市、区）、园区城管局开展城管领域执法不规范问题自查自纠，促进执法规范化水平进一步提升。二是制定建筑施工噪声执法指导意见，根据“景府办字〔2024〕53 号”职责分工，制定印发了《关于加强建筑施工噪声污染防治执法工作指导意见》（景城管发〔2025〕23 号），进一步规范建筑施工噪声行政执法行为，建立健全监管与执法衔接机制，指导属地城管局规范开展建筑施工噪声执法工作。三是制定出店经营执法指导意见，印发《关于加强出店经营执法工作的指导意见》（景城管发〔2025〕36号），指导属地城管依法有效查处各类出店经营违法行为，切实遏制出店经营乱象，营造良好的市容环境。

4.加强重点领域矛盾纠纷预防调处化解。我局进一步加强矛盾纠纷预防调处化解工作，学好“枫桥经验”，推动信访工作法治化。今年以来，我局压实初次信访首办责任，强化“接诉即办”工作模式，共收到江西数字信访平台15件、群众来访来电2件，已全部进行受理告知，按照办理法治化要求办理答复，并及时回访。今年以来我局未收到中央信访督查、省书面督查交办案件，赴京、赴省访数量为零。另景德镇市政府网站集约化平台35件及问政江西15件,也及时按流程办理回复。

5.落实政务公开制度。一是认真做好日常政务信息公开工作，今年以来发布工作动态等各类信息318条，保障了群众的知情权；严格按照“谁主管谁回应、谁处置谁回应”的原则，落实舆情处置回应主体责任，通过网站开展问政互动，办理网民诉求35件。二是切实提升政策解读质效，针对我局起草的政府规范性文件，在门户网站发布了《景德镇市人民政府办公室关于景德镇市便民摊点规范管理的实施意见（试行）》政策解读，向社会公众阐述实施意见的起草背景、总体要求、目标任务、组织实施和涉及范围。

6.加强行政规范性文件监管。按照《景德镇市城市管理局行政规范性文件管理办法》，进一步规范行政规范性文件制定及管理，制定行政规范性文件严格落实评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序。2025年，我局依程序制定行政规范性文件2件、起草政府规范性文件1项，均进行了合法性审核和备案审查，并在门户网站公开，确保合法合规。

7.贯彻落实普法责任制。推动“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”延伸，年初制定普法责任清单并在政府网站公开。2025年，开展各项普法宣传和法律知识竞赛活动十余次，共组织干部职工、执法（服务）对象及社会公众千余人次参加普法活动。

（五）提升城管执法能力

1.坚持党建引领。通过“三会一课”、专题党课等多种形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想，强化基层队伍思想政治教育，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

2.加强教育培训。今年以来，我局先后举办了2025年第一期和第二期行政执法业务培训班，组织各县（市、区）、园区城管局执法人员参加培训，共计230余人次。培训以整治城管领域执法不规范问题为导向，采用专题授课与案例分析相结合的方式分别讲授了“习近平法治思想”、行政执法文书解读与实务操作、《景德镇市市容和环境卫生管理条》及行政处罚裁量基准等内容，全面提升全市城管系统行政执法规范化、法治化水平。

3.举办2025年景德镇市城市管理执法技能竞赛活动。为强化执法人员法律素养和实战能力，今年7月，举办了景德镇市城市管理局执法技能竞赛活动，各县（市、区）、园区城市管理局的六支代表队参加竞赛，竞赛设置执法案卷制作、法律知识竞赛、现场模拟执法场景三大项目，全方位检验执法人员的业务水平和实战素养。此外，组建景德镇城管代表队参加“2025年江西省城市管理执法技能竞赛”，荣获现场模拟执法场景竞赛第一名。

4.健全处罚裁量标准，强化城管执法规范化建设。针对新修订的《景德镇市市容和环境卫生管理条例》，经借鉴其他地市先进经验、面向社会公开征求意见并二次征求属地城管部门意见，制定出台了《<景德镇市市容和环境卫生管理条例>行政处罚裁量基准（2025 年版）》和《景德镇市城市管理行政处罚裁量基准适用规则》（景城管发〔2025〕15号），指导全市城管执法人员规范行使裁量权，提高规范化、标准化执法水平。

5.加强条例宣贯。为进一步做好《景德镇市市容和环境卫生管理条例（修订）》的贯彻落实工作，结合职责分工，制定印发了《贯彻落实<景德镇市市容和环境卫生管理条例（修订）>责任分工表》（景城管发〔2025〕9号），明确责任分工和完成时限。此外，为明确该条例适用区域（含城市建成区、工业（产业）园区、实行城市化管理的区域）和条例所称的主要街道、重点区域，我局制发了《关于划定并公布实行城市化管理区域和主要街道、重点区域的函》至各县（市、区）政府、园区管委会，要求各县（市、区）政府、园区管委会启动划定工作。

6.推进行政执法宽严相济。为贯彻“服务为先，柔性执法”的理念，持续推进优化全市营商环境，严格规范城管领域公正文明执法，制定出台了《景德镇市城市管理执法领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制清单》（景城管发〔2025〕24 号），明确不予处罚事项13项、从轻处罚事项6项、减轻处罚事项3项、不予行政强制事项3项。2025年，各县（市、区）园区城管局共计实行首违轻微免罚200余件，让城市管理有力度更有温度。

（六）加强行政权力制约监督

1.开展执法案卷评查。将城管行政执法案卷评查作为强化执法监督的重要抓手，上半年组织案卷评查小组先后前往各县（市、区）、园区城管局开展2025年度行政执法案卷评查工作。随机抽取2024年以来的行政处罚、行政强制案卷29份，按照省住建厅评查标准逐条对照检查，紧扣行政执法“三项制度”落实和处罚裁量权行使情况，并根据评查结果制发《关于景德镇市城市管理领域2025年行政执法案卷评查的通报》，指导各县区城管整改提升。今年11月，根据省住建厅文件部署，组织各县（市、区）、园区城管局开展2025年行政许可和行政处罚案件评查工作，深入自查自评，评选优秀案卷。

2.加强执法力量下沉指导。加强对乡镇、街道涉及城市管理方面的业务指导，结合乡镇（街道）“三张清单”梳理工作，我局梳理编制了城市管理领域乡镇（街道）基本履职清单、配合事项清单和收回事项清单指导目录，指导各县（市、区）城管局开展梳理工作，并先后前往石狮埠街道、昌河街道和里村街道调研座谈，指导街道逐项梳理清单事项。

二、存在的问题

2025年，我局全面依法治市、法治政府建设各项工作有序推进，但是我们也清醒地认识到，纵观全市城管系统法治工作中还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中认真思考研究并予以解决。

（一）法治人才短缺，素质参差不齐

各县（市、区）、园区城管局普遍存在编制限制，城管执法人员特别是法律专业人才长期得不到补充，除个别属地城管局配备了专业法制审核人员从事法制审核工作外，其他属地城管局均无专业法制审核人员，严重影响规范执法和案卷制作水平。

（二）基层中队规范化建设难以推动

我局高度重视并持续推进基层执法中队规范化建设工作，但在实际推进过程中，仍面临一系列亟待解决的困难和问题。一是人员力量不足且结构失衡。基层中队普遍面临编制不足、一线执法力量薄弱和人员老龄化的问题，专业人才结构性短缺，制约了执法专业化、精细化水平的提升。二是经费保障和硬件设施短板。基层中队规范化建设涵盖办公场地改造、执法装备更新、信息化系统建设等多个方面，基层中队普遍存在办公用房老旧、面积狭小等问题，且属地财政预算保障不足或无专项经费支撑。

三、下一步的工作打算

我局将进一步提高认识，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，深入学习贯彻习近平法治思想，继续做好全面依法治市、法治政府建设各项工作。结合城市管理工作实际，多渠道开展法制审核与执法业务知识培训，定期对各县（市、区）、园区城管局行政执法案卷进行评查，促进景德镇市城市管理领域执法办案水平不断提升；积极推动移动执法APP或小程序建设，提升执法效率和管理水平；大力开展普法宣传，创新普法宣传方式，提高普法实效。全面提升法治水平和依法行政能力，为把“千年瓷都”这张靓丽的名片擦得更亮贡献城管法治力量。