关于呈报《景德镇市城市管理局2019年法治政府建设工作报告》的报告

市人民政府:

根据景德镇市推进法治政府建设工作领导小组关于印发《景德镇市2019年度法治政府建设考评方案》的通知要求,现将《景德镇市城市管理局2019年法治政府建设工作报告》呈报,请审阅。

 

 

                                          景德镇市城市管理局

                                            2020年2月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

景德镇市城市管理局2019年法治政府建设工作报告

 


按照法治政府建设的有关要求,2019年景德镇市城市管理局深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,根据市委、市政府和省住建厅法治建设工作部署,结合实际,以推进“放管服”改革和法治城管建设为重点,深化行政执法“三项制度”改革,加强组织保障,创新法制宣传教育,有效提升了城管法治建设水平,现将工作情况报告如下:

一、主要工作落实情况

(一)加强组织领导,健全制度建设

我局高度重视法治政府建设工作,成立了由一把手任组长,局领导班子成员任副组长,局机关科室和局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组,并明确分工责任,形成了层层负责,层层抓落实的工作格局,以确保各项工作的组织落实。局法规监察科负责日常工作。

我局按照《景德镇市城市管理行政执法局关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》执行,将加快推进法治城管建设纳入党组会议议事范围,法治建设纳入内设机构和直属单位领导班子、领导干部年终考核和述职内容,切实保证法治建设有序开展。

(二)规范执法程序,提高执法水平

根据规划巡查小组巡查、直属支队巡查、信访举报、规划局来函等渠道信息材料,局法规部门审查材料后依法予以立案。市城市管理局按照《规划建设执法流程图》加强对我市规划建设项目的督查管理,进一步规范规划项目建设执法。认真对处罚案件卷宗进行审核把关,对证据不充分、文书填写不规范、法律适用不当的案件退回局直属执法支队补充调查、规范文书填写,做到让每一件案子违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。为进一步规范行政执法行为,制定并下发《景德镇市城市管理局进一步规范规划建设执法工作方案》,更加提高市城市管理局行政执法水平。

(三)贯彻落实行政执法“三项制度”

根据行政执法三项制度改革要求,建立行政执法公示制度,健全制度机制,明确公开载体,强化事前公开,规范事中公示。贯彻执行执法全过程记录制度,行政执法案卷书面记录,建立专项档案留底管理制度,规范文字记录,探索音像设备记录,规范案卷管理。行政执法实行重大行政执法决定集体讨论制度,市城市管理局成立以局领导班子、局法制科室负责人、法律顾问及支队长、支队执法监察科科长为成员的案审委员会,重大行政执法行为必经法制审核。2019年审核40份案卷,局法制科室出具《重大行政执法行为法制审核意见书》,重大行政执法决定经案审委员会讨论决定。行政执法“三项制度”的实行,确保重大执法案件处理决定得到审慎、规范处理,推动行政执法各项工作合法有序开展。

(四)推进“放管服”改革各项工作

1.全面实行容缺受理。窗口为优化服务,减少申请人办事次数,严格实行容缺受理工作制度,对主要申请材料齐全符合法定条件,次要申请材料不齐全或者存在瑕疵的申请事项,可由申请人作出承诺,先予受理待发证时补齐所缺材料的方式办理。

2.快递“跑腿”送证上门。根据市政府统一安排,窗口所有出具证照和文书的审批事项,均与邮政快递绑定,在申请人提出申请的情况下免费快递上门,不再要求申请人到大厅领取,进一步落实“只跑一次”改革工作。

推进多渠道受理功能。通过与政府平台数据对接,窗口现可通过线下的便民服务中心、线上的政务服务网、手机的赣服通app实现多渠道多功能受理服务。

逐步实现电子证照大数据共享功能。通过前期对市城市管理局发放许可证照数据和市城市管理局使用其他部门证照数据的信息收集工作,市城市管理局窗口将按照市政府改革工作要求,实现电子公章、电子证照、证照共享功能。届时,申请人将可通过网络上传材料,工作人员则可通过电子印章审批和电子证照发证,而大部分证照类申请材料,则可实现不同部门数据共享。

3.进一步清理证明材料。市城市管理局已先后对所有行政权力涉及的各类证明和盖章环节进行了两次清理,对能通过个人书面承诺方式解决的一律取消,对能实行信息共享的尽量缩减。目前市城市管理局已取消营业执照、组织机构代码等材料,各项证明材料均是按照法律法规要求必须提供的。

(五)扎实开展规范性文件清理工作

按照《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章规范性文件有关工作的通知》的清理范围、清理标准、清理步骤进行规范性文件的清理工作。已清理与市城市管理局有关的地方性法规、规章及规范性文件,经清理,市城市管理局无现行开放政策不符的法规、规章或规范性文件,及时报送清理结果。    

(六)深入开展双随机一公开行政检查工作

根据市政府要求重新梳理市城市管理局双随机一公开随机抽查事项清单,梳理原则是以市城市管理局新的权责清单为基础,对应省里互联网+监管清单和2019年省住建厅随机抽查事项清单,进行重新梳理。共梳理出14项随机抽查事项清单。根据市城市管理局新的《随机抽查事项清单》,梳理对应的检查对象名录库和执法人员名录库,将新的“一单两库”导入至双随机一公开行政执法监督平台。根据要求,制定市城市管理局双随机一公开2019年度行政检查计划,并对每个计划发起检查任务。执法人员已完成行政检查任务,并在系统中进行办结。

(七)落实“互联网+监管”工作任务

在市行管委、司法局的指导下,市城市管理局2019年落实本局“互联网+”监管工作,梳理好市城市管理局行政许可类监管事项清单和监管事项实施清单,已在系统中认领和编制检查事项14条,并将我局“双随机,一公开”随机抽查事项与“互联网+监管”检查实施清单进行全部关联。

(八)开展行政执法案卷评查和案卷评选工作

为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,根据省住建厅案卷评查工作要求,在全市城管系统开展行政执法案卷评查工作,及时开展局行政许可、行政处罚、行政强制方面执法案卷自查工作,并督促各县(市、区、园区)城管部门开展案卷自查,通过案卷评查,提升城管队员的办案能力,进一步提高了城市管理部门执法水平。2019年12月积极参与全市2019年行政执法优秀案卷评选活动,及时报送参选案卷目录和抽选到的行政执法案卷。

(九)建立法律顾问制度,做好行政复议行政应诉工作

为切实增强运用法律思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,从2015年,我局就聘请常年法律顾问,负责处理我局的法律事务,同时对涉及法律问题的重大事项、工程合同等进行审核把关,为决策的合法性、民主化、科学化提供支持和保证。按照工作要求,及时汇总报送我局2019年行政应诉工作情况。2019年以来,市城市管理局行政诉讼案件1件,我们积极应诉,委托并协助法律顾问占明秀律师查清事实、搜集证据,并按照法律程序出庭应诉,万国生诉行政不作为一案已审结,一审、二审都驳回原告万国生诉讼请求。

(十)深入开展法治宣传教育,提高全民法治意识

1.创新法治宣传教育。在局系统内开展法治文化建设,将其纳入本单位文化建设内容,打造具有城管特色的法治文化阵地,同时利用本单位的门户网站、微博、内部刊物和大厅服务窗口等开展普法宣传教育,提高干部职工法律素质,增强法律意识,确保依法行政、依法执政。

2.开展“宪法宣传周”活动。以全国宪法宣传周为契机,于12月3日组织开展宪法入户宣传活动,对沿街商户、市民群众进行宪法宣传并做详细讲解12月4日宪法日当天,举行2019年度新入职人员宪法宣誓仪式。进一步树立公民的法治意识,有利于增强局系统工作人员法治思维,使现代法治理念深入人心,弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化。

3.加强干部学法用法。积极组织局系统干部参加《军事设施保护法》及其《实施办法》、《保守国家秘密法》及其《实施条例》、《国防法》、《反间谍法》等法律法规专场知识竞答,共200人参加考试,参考人员踊跃答题,满分率95%。切实增强市城市管理局工作人员的国家安全意识、国防意识、保密意识和敌情观念,提高维护国家安全的自觉性。同时组织局系统领导干部和职工参考领导干部网上知识考试和全市公民法律知识考试,参考率100%,优秀率均为99%。

(十一)开展执法业务培训,提高行政执法能力

为了进一步“强基础、转作风、树形象”,不断规范城市管理执法行为,提升执法人员依法行政水平、执法办案能力和综合素质,市城市管理局加强执法业务培训。2019年1月10日,珠山区城市管理局举办“强基础、转作风、树形象”业务培训班,市城市管理局法规监察科负责人给中队全体城管队员详细讲述《景德镇市市容和环境卫生管理条例》和《景德镇市打击“两违”责任追究办法》。2019年3月22日,昌江区城市管理局举办依法行政专题培训班,市城市管理局法治工作人员给昌江区城市管理局各中队认真讲解依法行政和案卷制作知识。2019年8月28日市城市管理局组织开展行政执法业务培训,此次培训局法规监察科详细讲述了《中华人民共和国城乡规划法》、并对行政执法程序、执法调查取证、执法文书书写规范、案卷制作规范等法行政执法实践技能进行了详细讲解,对执法过程中遇到的具体问题展开讨论并作出解答。通过加强业务培训,城管执法队员更加熟悉相关法律知识,法治思维得到了增强,依法执法能力得到了提高。

(十二)深入开展扫黑除恶专项斗争工作

1.治理三河村“两违”乱象,深挖基层组织“保护伞”

为防止基层个别党员干部存在参与“两违”、插手干预打击“两违”问题的调查处理、甚至充当违法建设“保护伞”等行为,同时保护村集体土地及财产等,我市创造性的将打击“两违”和反腐败斗争、基层“拍蝇”等工作结合起来,深挖基层组织“保护伞”,坚决打击违法建设中存在的涉黑涉恶势力。

2019年2月27日我市成立三河村“227”专案组,市城管局派遣五名精干人员参与纪委监委、公安联合办案,对三河村(含三河新村)范围内95处疑似违建进行专案调查,循线深挖背后“保护伞”。在多部门联合调查基层上,我局先后多次组织“公安+城管”及相关部门,对此案件中涉及侵占集体土地的“两违”建筑开展大型拆除行动,共计出动人员3500余人/次,调度铲车、挖掘机等机械设备12台。截止目前,已对该案件中涉及侵占村集体土地的53处“两违”建筑进行了拆除,拆除面积约7997平方米。拆违行动仍在持续进行中,且公安机关已对以原三河村村委会书记马良为首等3人进行立案审查,目前案件正在审理中。

通过治理三河村“两违”乱象,以点带面辐射整治全市“两违”领域中涉黑涉恶势力,深挖基层组织保护伞涉黑涉恶现象,对全市打击“两违”领域扫黑除恶专项斗争工作起到正风肃纪的深远影响。

2.打击以骗取拆迁款为目的的违建,彰显社会公平

2019年,在对国有土地的开发建设过程中,我市出现了几起以骗取国家征地拆迁补偿款为目的、侵占国有土地的违法建设行为。针对此类违建,我市市委市政府高度重视,印发了《市委办公室 市政府办公室关于深入推进国有集体资产资源专项清查活动的通知》(景市电发〔2019〕10号),要求严格依法依规处理以骗取拆迁款为目的的“两违”,坚决做到发现一起拆除一起,维护社会公平。

2019年6月,针对赣东北综合物流园内发生的侵占国有土地的6处违建,我市双创双修工作指挥部印发了《关于拆除赣东北综合物流园区控规范围内违建的指挥长令》,要求由我局牵头组织,坚决依法拆除此6处违建,保护国有土地资源及生态文明建设。根据指挥长令的精神,我局在先期核查的基础之上,于2019年6月13日会同浮梁县城管局、昌南新区城管局并联合浮梁县公安局、洪源镇政府等部门,协调组织工作人员300余名组成联合执法队伍,运用市国控集团提供的2台挖掘机作为拆违机械,冒雨对赣东北综合物流园内6处违建铁皮棚依法进行拆除。2019年10月,我局针对留春花园二期附近的5处违建,印发了《关于要求依法依规限期整改“留春花园二期”违建的通知》,并于2019年10月22日联合新枫街道出动执法人员100余名,大型拆违机械1台,依法依规对非法侵占黑猫集团下属企业留春花园二期项目附近5处违章建筑实施拆除。

据统计,拆除违建面积约7997㎡,挽回国家资金损失近480万元。同时在全市范围内,对以骗取国家征地拆迁补偿款为目的违法建设行为起到巨大震慑作用,避免个别不法人员乘机侵占国有土地,进一步解决“违法建设让投机者获利、让老实人吃亏”这一严重影响社会公平的问题,维护社会和谐稳定发展。

二、存在的问题

一年来我局认真履行职责,规范执法行为,较好地完成了法治政府建设各项工作任务。但是我们也认识到,工作中还存在一些问题和不足,需要在今后的工作中认真思考研究并予以解决。

(一)部门间执法协同机制松懈。城市管理工作是一项牵涉千家万户的系统工程,只有各部门之间相互配合,做到原则性与灵活性相结合,才能使城市管理工作形成齐抓共管的良好局面,目前由于部门间职能的交叉以及相关规定存在一定的盲区和灰色地带,在一些具体问题的处理上往往存在一定分歧,难以形成合力,未能最大限度的提高执法效率。

(二)执法保障不足。城市管理执法装备、技术等方面的资金投入严重不足,难以适应新形式下的执法工作需要。执法车辆未列入执法专用车,致使执法车辆难以满足执法工作需求,音像记录设备配置不齐,难以全面实现执法过程音像记录。

(三)执法环境不佳。虽然各级城管执法队伍坚持文明执法、依法行政,但由于社会环境等种种原因,部分违章人员和市民对执法工作持抵触情绪。执法过程中,遭遇阻碍执法、暴力抗法甚至事后诬告现象时有发生,在一定程度上打击了执法队伍的工作积极性,个别执法人员由此产生畏难情绪,影响工作效能。

三、下一步工作打算

2020年我局将进一步提高认识,全面推进法治建设更加和谐有序开展,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,深入学习贯彻十九届四中全会精神,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《景德镇市普法工作领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的总体要求,结合工作实际,我局将在2020年重点推动以下工作:

(一)完善落实行政执法“三项制度”

市城市管理局于2019年制定公布了《景德镇市城市管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》并逐步落实,市城市管理局将在2020年进一步对三项制度予以完善,成立局法制委员会,增强法制审核人员力量。加快建设行政综合执法平台,更加规范办案全过程记录,提高办案效率。

(二)更进一步开展扫黑除恶专项斗争

按照全国扫黑除恶2020年治本的总要求,建立健全长效机制,坚持以打击“两违”领域扫黑除恶专项斗争作为我局进一步开展扫黑除恶专项斗争的重要抓手,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

(三)加强城管系统业务培训

进一步“强基础、转作风、树形象”,不断规范城市管理执法行为,提升执法人员依法行政水平、执法办案能力和综合素质,加强执法业务培训,提升市区两级城管执法人员依法执法能力,做到依法执法,文明执法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

景德镇市城市管理局办公室           2020年02月26日印发